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原平市本级科研和技术改造项目经费和科技活动经费管理办法(试行)

发布时间:2018年12月27日 15:37 字体[ ]

  第一章  总 则

  第一条  为加强我市科技计划和技术改造项目经费管理,为进一步发挥财政资金对全市科技技术水平提升、工业和信息化领域技术改造的引导作用,促进经济转型升级,加快构建现代化工农业体系,提高资金使用效益,规范程序,根据国家和省、忻州市科技计划和技术改造项目经费管理管理办法有关精神,制定本办法。

  第二条  原平市科技计划是由我市企事业单位承担的应用与开发、试验示范、成果推广等科技课题的相关活动,用以解决经济和社会发展重要科技问题;技术改造项目是指由市级财政年度预算安排,专项支持全市工业和信息化领域的企业或其他法人单位实施技术改造及转型升级。

  技术改造项目专项资金支持的重点方向和领域:

  (一)传统产业技术改造专项工程。

  (二)地方特色产业专项工程。

  (三)智能制造和技术创新专项工程。

  (四)绿色制造专项工程。

  (五)制造业与互联网融合专项工程。

  (六)工业转型强基专项工程。

  (七)服务制造和军民产业融合专项工程。

  (八)公共平台建设专项工程。

  第三条  项目管理是指按照“责权分明、公开公正、精简高效、科学决策”的原则,对项目的立项、实施、结题和专家咨询等关键环节进行规范和指导的相关工作。

  第四条  本办法适用于市教科局(科技)、市经信局立项,市政府审定,并由市财政经费资助的科技项目和技术改造项目。

  第二章  项目立项储备

  第五条  提出项目建议名单,市教科局(科技)和市经信局负责对申请储备的项目深入调查研究,认真筛选,不断完善充实本级科技项目库,提出当年科技项目资金资助建议名单。

  科技项目申请储备分自由申请和定向申请两种方式。自由申请指项目申请者在指南明确的方向内自由选题申请;定向申请指项目申请者根据市教科局(科技)和市经信局明确的项目及主要研究和开发的目标和内容,按要求申请特定的项目。

  第六条  立项程序一般包括发布项目指南、项目申报、形式审查、实地考察、专家评审、财务审核、下达计划、签订合同书。

  (一)发布项目指南。围绕市委、市政府工作重点,并结合全市经济发展规划,在充分调研基础上,明确申请项目的选择范围,确定重点支持领域,明确项目储备申报条件、时间、渠道、方式等。

  (二)项目申报。科技项目申报者向市教科局(科技)提交项目书面申报资料。技术改造项目申报者向市经信局提交项目书面申报资料。

  (三)形式审查。市教科局(科技)和市经信局对项目申报资料的格式、承担单位和人员条件、实施内容等进行审查。

  (四)实地考察。市教科局(科技)和市经信局组织相关部门(市财政局等)对形式审查合格的项目的实际情况和承担单位进行实地察看。

  (五)专家库专家评审。科技项目评审专家组对实地考察合格的科技项目、技术改造项目组织专家讨论、评审。

  根据专家组评估或评审意见,市教科局(科技)、市经信局对将要下达的科技项目、技术改造项目进行项目管理。在符合保密规定的前提下,对拟支持项目予以公示,公示时间一般为一周,公示期满无异议后,办理相关手续。

  (六)下达计划。市教科局(科技)和市经信局将项目以正式文件形式下达到项目承担单位。

  (七)签订合同书。市教科局(科技)与项目承担单位以合同书方式明确项目任务、达到的目标和各方权责。

  第七条  科技项目申请材料包括:

  (一)项目申报书。

  (二)项目实施方案、可行性研究报告(限重大项目)。

  (三)法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件。

  (四)技术合作协议复印件。

  (五)新品种鉴定、成果登记、专利授权书、专利实施许可等其他材料复印件。

  第八条  科技项目承担单位及项目申请者一般应具备以下基本条件:

  (一)项目承担单位是在原平市注册的独立法人单位,具备为完成项目所必备的人力资源、技术装备条件及健全的管理制度;承担重大项目和重点项目,应是原平市龙头企业或科技型企业。

  (二)项目负责人具有与项目相关的研究经历和专业知识积累,在本研究领域有一定的学术地位和技术优势。

  (三)项目负责人具有良好的信誉度以及完成项目所需的组织管理和协调能力。

  (四)项目负责人在本年度承担的本级项目数不超过2项,申请的项目数不超过2项。

  技术改造专项资金承担单位及项目申请者一般应具备以下基本条件:

  (一)在山西省内注册的规模以上独立法人企业、上年度主营业务收入1500万元以上的独立法人企业或其他法人单位。

  (二)获得国家和省级技术改造专项资金支持的项目,按照获得的专项资金比例再支持10%—30%的专项资金。

  (三)获得国家和省级环保专项资金支持的项目,按照获得的专项资金比例再支持10%—50%的专项资金。

  第九条  对于符合申报条件的,市教科局(科技)和市经信局受理项目申请。

  第十条  科技项目实行专家评审制度,专家评审组重点对项目课题设置的科学性、合理性、前瞻性作出评估,并对申请的项目经费做出评判和建议,并给予立项与否的建议。

  技术改造项目由行业协会、专家组等第三方对项目申报资料和建设项目的真实性、完整性、合规性、一致性进行审核。

  第十一条  为完成市委、市政府交办的项目,可以实行定向申报和简化立项程序。

  第三章  项目管理

  第十二条 本级科技项目的实施管理由市教科局(科技)、项目组织单位和项目承担单位实行分级管理,其基本职责是:

  (一)市教科局(科技)

  1、监督检查项目执行情况,审查年度执行报告、经费预决算报告。

  2、对项目进行检查与监督。

  3、组织专家库专家对项目进行结题验收。

  (二)项目组织单位

  1、落实项目匹配经费。

  2、定期检查、报告项目年度执行情况,协调解决项目实施中的问题。

  3、做好项目的统计分析工作。

  4、督促项目承担单位及时做好结题验收工作。

  (三)项目承担单位

  1、落实项目匹配经费和保障条件。

  2、督促项目负责人按时完成项目目标任务,确保本单位项目按期结题验收。

  3、负责项目经费、科研成果、知识产权、国有资产等管理工作。

  第十三条  市教科局(科技)应当对实施的项目进行中期检查评估,并依据评估结果确定对项目是否继续拨款(事后拨款)或相应处罚。

  第十四条  项目承担单位每半年向市教科局(科技)汇报项目执行情况,次年1月份前向市教科局(科技)写出项目执行年度报告。

  第十五条  项目完成后,市教科局(科技)组织专家库专家进行结题验收。

  第十六条  出现下列情况之一时,项目应当及时调整或撤销:

  (一)国家或本市的政策发生重大变化,已无必要或无法继续正常进行的。

  (二)经过实践证明,所选技术路线已不可行或无任何实用价值的;市内已有相当或更高水平同类科技成果的。

  (三)市场、技术、合作研发、参加项目工作的技术骨干等发生变化,造成原定目标及技术路线发生变化,导致项目无法进行的。

  (四)匹配经费、自筹经费或其他物质条件不能落实或项目所依托的工程已不能继续进行,影响项目正常实施的。

  (五)组织管理不力或其他原因使项目无法正常进行或预期目标不能实现的。

  (六)项目承担单位不按项目合同书执行、违规使用项目经费并造成严重后果的。

  (七)依据项目检查评估结果,按规定应予终止的。

  第十七条  需撤销的项目,由市教科局(科技)提出撤销的书面意见。需调整的项目,以补充合同书的形式明确项目修改、调整内容,报市教科局(科技)核准后执行。

  第十八条  项目实施期限一般不超过3年(含3年)。

  第四章  项目结题验收

  第十九条  科技项目结题验收主要采取“查看现场+会议验收”的形式进行。

  第二十条  对于取得重大科技成果的项目应申请科技成果鉴定。

  通过科技成果鉴定的项目,不再另行验收,项目取得的成果及其形成的知识产权的的权属与管理(包括成果的保密、登记、转让、奖励等)按国家、山西省和忻州市有关规定执行。

  第二十一条  科技项目申请结题验收应提交的材料包括:

  (一)项目申请验收表。

  (二)项目计划合同书。

  (三)项目执行自评估报告。

  (四)项目验收结题证书。

  (五)科技项目经费决算表。

  (六)项目资金使用情况明细表。

  (七)科技经费进账凭证复印件及相关开支凭证复印件。

  (八)相关图片及数据。

  (九)所购仪器、设备等固定资产清单。

  (十)根据合同书需要提供的其他材料:如研究报告、论文、技术规程、带动就业(创业)情况汇报等材料。

  第二十二条  科技项目结题验收引入专家验收评审制度。专家验收组根据项目合同书规定的内容和确定的考核目标为基本依据,对项目完成情况、产生的科技成果水平、应用效益和对经济社会的影响、项目实施的组织管理经验和教训、经费使用的合理性等作出客观、实事求是的评价。

  第二十三条  专家验收组组长对科技项目作出“通过验收”“不通过验收”“暂缓验收”的建议,报市教科局(科技)审定。

  验收结果实行网上公示制度。公示内容包括验收项目的项目名称、承担单位、完成人员、验收结论、验收专家名单等。项目验收通过且公示无异议的,市教科局(科技)出具项目验收证书,项目承担单位应及时进行科技成果登记。

  (一)项目目标和任务已按合同书规定完成85%以上,经费使用合规,为“通过验收”。

  (二)具有下列情况之一者,为“不通过验收”:

  1、目标、任务完成程度不到85%。

  2、预定成果未实现或无科学价值。

  3、提供验收的文件、资料、数据不真实或不详。

  第五章  项目资金管理

  第二十四条  科技项目分级别实施不同强度的经费资助,资助方式主要包括无偿拨款和奖励。经费拨付方式主要包括一次性拨付、分期拨付、事后拨付等。

  科技产业化专项资助经费原则上分两次拨付,首次拨付30%—80%,项目通过验收后拨付余款;科技企业培育专项、科技创新体系建设专项、科技创新环境平台建设专项和社会科技发展专项采取项目后资金(以奖代补)、资本金注入等方式支持的项目及其他项目,项目经费实行一次性拨付。

  第二十五条  科技项目资金主要用于项目织实施过程中与研究开发活动直接相关的各项费用,一般包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、科技合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、人力资源费(专家咨询费、劳务用工费等)、场地租赁费、技术引进费、管理费、资料费(打字/复印/印刷费等)、办公费等。

  第二十六条  科技项目立项前一般应当按照有关规定进行预算评审,需要根据项目实施进度情况才能逐步明确预算的,可采取预算总额控制、分阶段逐步细化预算的管理方式。

  第二十七条  科技项目资金实行分期拨付的,一般分两次拨付,第一次是立项后先拨付30%—80%,第二次是项目通过验收后再拨付余款。

  第二十八条  项目经费应独立建账、单独核算,并按照本级科技经费管理的规定进行管理。

  第二十九条  科技项目结题验收时,要对项目资金进行决算审查,一般项目结题前要按照有关规定提供决算依据,重大、重点项目结题前应当按照有关规定进行财务验收审计。

  第三十条  技术改造项目由市经信局根据第三方机构出具的评价结果,提出项目完工意见。项目预期指标根据企业前期申报情况分为经济指标和技术指标两类。对以经济指标为主的项目,在项目完工5年后由第三方机构进行评估,其累计形成的新增税收收入小于资金支持额度的,收回资金差额。对改善环境、提高社会效益、增强技术质量水平等技术指标为主的项目,在项目完工评价阶段评估其是否达到预期指标,未达到的收回专项资金。

  第六章  专家咨询

  第三十一条  科技项目管理引入专家咨询机制,专家咨询意见作为科技管理与决策的重要参考依据。

  第三十二条  专家组由专业技术、经济和管理等方面的专家组成,专家从专家库随机抽取产生,并实行回避制,项目评审专家一般不少于5人。

  第三十三条  市教科局(科技)建立和完善专家库,并对专家库实行动态管理,每年更新。

  第三十四条  纳入专家库的咨询专家应具备以下基本条件:

  (一)从事被评审项目所属领域或行业专业技术工作满5年以上,并具有中高级及以上专业技术职务或具有同等专业技术水平。

  (二)认真严谨,公道正派,具有良好的科学道德和职业道德。

  (三)热心科技工作,了解项目所属领域或行业科技活动的特点与规律,熟悉科技项目立项评审办法和程序。

  (四)了解掌握项目所属领域或行业的科技经济发展状况,有较宽的知识面,在领域内有较高的权威性。

  (五)评审组织方规定的其他条件。

  第七章  附  则

  第三十五条  本暂行管理办法自发布之日起施行。

  第三十六条  本暂行管理办法由市教科局(科技)和市经信局负责解释。

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